<sub id="jjjpx"></sub>

    <sub id="jjjpx"><listing id="jjjpx"></listing></sub>
    <form id="jjjpx"></form>
    <noframes id="jjjpx">
    <sub id="jjjpx"><listing id="jjjpx"><menuitem id="jjjpx"></menuitem></listing></sub>

    X 學術文章

    2015年研究會論文集

    當前位置:首頁 > 學術文章 > 會議論文 > 2015年研究會論文集

    國外礦區水環境影響評價制度及啟示

    發布日期:2017-07-19 發表者:原創文章 瀏覽次數:22397次
     

    國外礦區水環境影響評價制度及啟示

    * (國土資源部法律評價工程重點實驗室 中國地質大學,武漢 430074

    摘要:我國礦區水環境污染問題值得重視,應采取相應措施予以應對。通過對國外礦區水環境影響評價制度的實施概況進行分析,對國外礦區水環境影響評價制度的經驗進行評介,提出我國應統一礦區環境影響評價報告書關于水環境影響的格式、實行礦區水環境影響評價替代方案評估制度、完善我國礦區水環境影響評價的監督檢查制度、重視閉礦后礦區水環境影響評價和擴大公眾參與礦區水環境影響評價渠道的建議。

    關鍵詞:礦區  水環境  環境影響評價制度  國外

    采礦活動對礦區及其周圍環境造成污染,尤其是對水域的污染,導致我國礦區水環境問題突出。如何有效地防治礦區水污染成為我國礦區水環境管理工作的重點,礦區水環境管理環境影響評價制度是防治礦區水污染的重要途徑,國外礦區水環境管理環境影響評價制度較為成熟,可供我國參考與借鑒。

    一、國外礦區水環境影響評價制度的實施概況

    20世紀60年代末以來,許多國家都逐漸認識到,解決礦區環境問題不能單純依賴治理工作,而應該防治結合,將環境影響評價制度作為預防和減輕環境污染的基本手段,并作為政府部門批準項目上馬的基本依據。針對礦業項目的環境影響評價制度,著重在規劃階段就查明項目可能對所在地及鄰近地區水環境帶來的影響,據此提出最大限度減輕其不利影響的措施。各個發達國家都對礦區水環境影響評價制度有類似的規定。例如,《法國環境法典》(1979122079—1108號法令關于地表礦的開采許可證及其延期、吊銷和放棄)第24條規定:“礦業開采應……將受到工程破壞的場所恢復原貌,……地面復原任務包括:保存復原所需的原始挖掘土料;整個地面的清理和核準。還可以包括其它有益措施,特別是校正回采工作面、鋪草皮、恢復被開墾破壞的植被、為恢復農林生產改良土壤、保持或新建植物屏障、回填坑穴,同時必須遵守保護水體質量的原則。[1]根據美國聯邦環保局對礦區環境的評估原則,需要對礦區環境中的地表水、地下水、植被情況、土壤背景值、空氣指標等一系列參數進行全方位的評估與預判,還要對礦區周邊環境進行環境質量評估,以確定礦區項目建設的可行性以及對周邊環境的污染程度。環境影響評價還應當對可能引起的礦區災害、潛在風險進行評估和預測,礦區水環境保護設施與主體工程要嚴格實行建設項目三同時制度。澳大利亞礦業公司在進行勘查或采礦活動時,必須嚴格執行環保規定。如:經過使用的水必須循環使用,不能往自然界排放,而且要隨時接受地方政府環保部門和當地居民的監督。違反環保規定的行為要受到嚴厲處罰。環境評價制度的首創人林頓·戈得維爾教授認為:環境影響分析的目的是強迫聯邦官員考慮對人類有重大影響的決定的可能后果??梢?,國外礦區水環境管理環境影響評價制度的立法都強調對所有可能給礦區水環境帶來重要影響的項目,政府主管部門應審查申請人提交的環境影響評價報告,并有權完全批準、有條件批準和拒絕批準評價報告,從而達到預防或減輕環境影響的目的。

    二、國外礦區水環境影響評價制度評介

    國外許多國家不管是在單獨的環境影響評價法律制度中還是在礦業法律制度中都已確定了礦區環境影響評價制度,具體到礦區水環境管理中,至少關注了以下方面:

    (一)規定統一的礦區水環境影響評價報告書的格式

    美國是最早確立環境影響評價制度的國家,非常注重制度化統一管理的作用,其對礦區環境影響評價報告書的規定很好地彰顯該特點。美國1969年國家環境政策法第102(2)(C)對環境影響報告書做出規定,礦區環境影響評價報告書在格式和內容上都有嚴格而具體的要求,強制性規定了礦區環境影響報告必須包括自然環境、社會環境、減輕措施和備用方案這四個方面。其中在自然環境影響這部分,對水環境的影響的預測、報告有著統一的規定。在解決和減輕措施中這部分的規定中,對水環境保護和水環境的恢復也有著統一的規定。[2]澳大利亞也有著類似的規定,其中西澳大利亞規定在采礦或礦區建設前,礦業主必須提交礦區環境影響評價報告,并對其格式做出規定。昆士蘭州資源工業部頒布了礦業項目環境影響評價研究報告編寫指南,要求全州按統一的格式和標準來實施這項制度。[3]

    (二)實行礦區水環境影響評價替代方案評估制度

    美國《關于實施國家環境政策法程序條例》規定,環境影響評價需要建議行動在內的各種可供選擇的方案,詳細說明各種可供選擇的方案是環境影響評價的核心內容,它包括建議行動和替代行動兩類,后者是相對于前者而言的,指可以替代建議行動并實現其預期目的的方案。[4]采取替代方案制度有利于保護礦區水環境。正義和環境組織通過對歐洲發達國家的環境影響評價制度做了相應的評估,指出歐洲各國基本上建立起環境影響評估主管機關要求開發者提供對此項目選擇該特別解決方案的原因,應考慮到對水環境的影響,并附帶替代方案。從捷克具有重大影響的個案可以看出替代方案實施的本質。1998D5-0510 Motorway項目第二次環境影響評估中, 由相關利益者、專家、NGO組成的審查代表團在徹底審查充足的環境信息之后,披露了失誤性的幾個方法和技術,關注此議題的相關專家對該項目的許多關鍵問題進行了進一步的討論,最后相關審查者推薦了一個綜合的方案(開辟一個地下隧道通過軌道中心區域來解決此問題)。環境部接受了這個解決方案,從而接受了不同于并且有明顯差異性的開發商提供的水環境信息的方案。[5]菲律賓政府采取多種措施保護礦區水環境,在礦區水環境影響評價制度中實施了替代方案制度,要求環境影響評估書要包括詳細的項目替代方案。菲律賓礦區水環境影響評價制度的替代方案從未受重視到不可或缺,較好的保護了礦區水環境。

    (三)建立礦區水環境影響評價的監督檢查制度

    美國礦區環境監督檢查工作具體由露天采礦辦公室和各州自然資源局礦產地質處實施。這兩個機構配備專門的礦區環境監督檢查員,對礦區環境實施直接的監督檢查,監督檢查的內容涉及礦區水環境在內的礦區環境。檢查的重點有毒廢物的堆放和廢水廢液的排放情況。州礦區環境監督檢查員擁有政府授予的一定的管理權力,當監督檢查員一旦發現亂排水或者違反規定污染水域等礦區水環境違法情形,便根據企業礦區是否在規定期限內采取改進措施進行嚴厲處罰。澳大利亞也實行礦區監察員巡回檢查制度。政府的礦業主管部門對年度環境執行報告書審查后就由分管監察員去礦業公司進行現場抽查,如環境問題嚴重可向上級反映,勒令礦業公司停止工作,并可罰款并收回礦權。[6]對于礦區企業,每年必須向監督檢查員提交礦區環境變化情況和環境治理工作開展情況的報告,一旦遇到滑坡、尾礦壩坍塌、有毒氣體泄漏等緊急情況和重大問題,監督檢查員要在 規定時間內寫出報告,如果是政府管理部門發現的礦區環境問題,礦區企業也應當進行整理,形成書面報告。[7]

    (四)重視閉礦后礦區水環境影響評價

    閉礦后也應注重對礦區水環境的保護與管理,開展礦區水環境影響評價,減少廢棄礦區的水環境問題。美國規定環境影響評估過程中必須包括關閉選項,處理和正在進行的復墾等相關條款,以確保閉礦后礦區環境的恢復與治理。美國加利福利亞州的礦區水質保護是美國的典型,在美國加利福尼亞州關于閉礦的水質保護與管理機構是水質量控制委員會,對廢礦區包括廢棄的礦石廢物區尾礦池等的管轄權。審批其向礦區周圍排放廢物的許可,確保這些廢物的排放不會再影響到州水的實益用途;負責確定礦區企業進行復墾其水質是否達標,提供清理和減排項目的資金支持。澳大利亞《1999年生物多樣性保護法》確立了閉礦問題是采礦方案的評估過程的重要考慮因素。 [8]印度尼西亞的格銅金礦的實施其閉礦計劃有效的緩解了對河流區域的污染。該企業提交了閉礦計劃于印尼政府礦產能源部并進行審批,明確規定5年的復墾和酸性排水控制計劃。此外,南非,日本也有礦業活動可能導致水污染的人(包括法人)法律責任的規定,這些閉礦后礦區水環境影響評價政策中關于水質的規定在極大程度上確保了礦區水環境的質量。

    (五)擴大公眾參與礦區水環境影響評價的渠道

    美國非常重視環境影響評價中的公眾參與,要求公眾參與到環境影響評價報告的制定與實施。《聯邦水污染控制法》規定,鼓勵公眾參與聯邦環保局或任何州政府的礦區水環境建設項目、計劃、污染排放限制和環境標準等的修改和執行,可以通過聽證會、公民訴訟和建議委員會議等方式?!肚鍧嵥ā芬惨幎?,公司開辦污水處理廠處理礦區企業的廢水可從污水處理費和潔凈水費中獲利。[10]澳大利亞最佳礦區環境管理是以整個礦區為中心,而不是以項目為中心,讓礦區內的公眾共同參與。開發商必須讓那些可能會受影響的人參與,與他們討論盡可能減小或避免這些影響的策略,如與本地農民討論有關礦區水管理計劃和污染控制設施及改進的建議等。[10]此外,公眾參與到礦區水環境影響評價的司法監督,在確保礦區水環境管理方面可以發揮重要而獨特的作用。根據美國法律,公民或者非政府組織有權針對聯邦機關的行動提起訴訟,新西蘭司法審查是由公眾參與機制決定的。這樣,任何第三人如果認為,某些不利的水環境影響在礦區環境評價和審查過程中未予充分考慮,該第三人就有權向專門的環境法院提起訴訟,請求法院發布強制執行令要求重新評價。

    三、國外礦區水環境影響評價制度對我國的啟示

    他山之石,可以攻玉,國外礦區水環境影響評價制度有較好的理論和實踐,借鑒國外經驗,結合我國實際問題,為有效解決我國礦區水環境管理問題,提出如下建議。

    (一)統一礦區環境影響評價報告書關于水環境影響的格式

    環境影響報告書是向相關部門提交的環境影響方案的核心內容,它是環境影響評價的基礎。國外經驗表明統一格式有利于礦區的水環境管理,如果政府不統一礦區水環境影響評價報告書的格式,就會出現開發者選擇對自己有利的方式去陳述,不利于礦區水環境的保護和管理。我國目前還沒有統一礦區環境影響評價報告書的格式。針對此,我國應確立其礦區環境影響評價制度,由國土資源部和環境保護部聯合制定礦區環境影響評價報告的格式,并出具指導性意見,供各下屬部門在制定礦區環境影響評價報告時予以參考,下屬部門也應當根據其管轄區域的實際情況做出相應的環境影響報告書格式,并報送上級相關部門予以審批。在具體格式上,應分類進行統一規定,分成土壤影響,水質影響、大氣影響等其他環境影響來進行表述,具體到礦區水環境的影響,應予以細化規定。

    (二)實行礦區水環境影響評價替代方案評估制度

    國際趨勢及國外的經驗表明,環境影響評價的核心是替代方案的分析。替代方案是對環境造成影響的方案進行一一對比并進行評估,選取何種有利于環境保護的開發方案和最大化保護環境方案。其中各國都已形成評比各種替代方案的一個重要考慮因素為對水環境的影響,[11]每一個重大甚至是很小的發展項目都會帶來不良的環境影響,這由捷克和菲律賓在環境影響評價制度中規定了替代方案制度并且有著良好的實施得到了印證。環境影響評價所尋求的不是那些沒有環境影響的發展項目,而是旨在找出任何情況下在環境和社會經濟方面都是最佳的項目選擇方案。我國現行的礦區環境影響評價制度未考慮替代方案?!董h境影響評價法》關注的是環境評價影響規劃是否對環境造成不良影響,建設項目的選址是否合理等。在礦區環境保護中,應根據礦區環境影響評價制度的實質內涵,在立法中增強對替代方案評估制度的規定,明確規定礦區環境影響評價制度必須包括替代方案,其中包括無行動的方案。這樣,在對一個礦區具體項目或項目方案做出承諾之前確定礦區開采的替代方案,對相關費用、成本和效益等進行審議,考慮到不同的選址、技術、工藝和原材料的影響。

    (三)完善我國礦區水環境影響評價的監督檢查制度

    環境影響評價是一個從開展調查研究,組織編制環境影響報告書,到落實有關環境保護措施,開展跟蹤評價及相關后續監督管理的完整過程。只有建立有效的監督檢查,才能切實發揮環境影響評價的作用。我國現有對礦區環境監督管理的部門,設置礦區監督檢查員制度不符合我國國情,在現有的管理部門中確定礦區環境監督人員相應的權責較為妥當。礦區環境監督人員將那些對自然環境和人體健康造成不良影響的現有的正在運行的工程項目進行跟蹤監測和跟蹤檢查,防止出現嚴重的水環境污染和生態破壞??剂吭谡?、規劃、計劃實施后產生的實際環境影響,礦區環境監督管理部門應當加強在項目決策過程中的環境研究,組織跟蹤評價,如產生重大不良環境影響,則應采取改進措施,并及時報告審批部門,審批部門也應加強對環境影響評價的跟蹤評價和監督檢查,發現問題應及時采取改進措施或決定實施替代方案。這樣,促使項目建設單位落實環境影響評價書中所提出的環境保護治理措施的對策;對于不可預見的原因或環評失誤所產生的環境問題,提出治理對策;對環評單位弄虛作假的行為追究其法律責任提供科學依據等。除此之外,美國實行的礦區環境變化及時報告制度和年度環境保護實施報告制度值得我國借鑒。實行礦區環境及時變化報告制度有利于管理當局能夠及時掌握礦區企業環境的及時變化,有效處理重大環境影響事件,尤其是對河流等水域的污染事件更具有重要意義。實行年度環境保護實施報告制度促進礦區企業采取相應的環境保護措施,有效審查其提交的方案是否有效實施。據此,我國應確立這兩項制度,可有效減少水環境的污染,保護礦區水環境。

    (四)重視閉礦后礦區水環境影響評價

    閉礦計劃的實施減少礦區水環境污染,應在全國范圍內實施閉礦計劃,根據閉礦計劃確立閉礦后礦區水環境影響評價制度對我國具有礦區水環境保護與管理具有重要戰略性意義。閉礦計劃應該包括關閉時間安排、閉礦的成本估算、閉礦后的環境質量監管,閉礦后的社會經濟因素等。其中確定閉礦標準可以被定義在環境影響評估階段,對閉礦的整個過程進行初步預測。成本估算必須立足于適當的技術來進行估計,根據實施恢復環境、處理社會經濟關系等閉礦措施帶來的所有成本,而不僅僅是重新植被的成本。為了閉礦計劃的順利實施,成本盡可能真實的估算,必須在采礦期間進行相關審查。我國礦區關閉后的環境問題突出,閉礦后礦區環境地質災害影響嚴重,尤其是礦區水系變化嚴重,所以應該采取相應措施積極處理。[12]我國應確立專門的礦區水質管理機構。具體到機構設置上各地可根據自身的實際情況確定,可另設礦區水質保護機構或者在現有管理部門中增設該部門,明確權責范圍。礦區水質管理機構負責審批礦區企業向礦區周圍排放廢物的許可;確定礦區水質是否達標,礦區復墾是否對水質造成影響,礦區企業是否完成環境治理。這其中明確相應的水質恢復標準很重要,國外大多數國家或在水法中規定,或在專門的水質立法中規定,或在礦業法、礦業復墾法中規定。我國應修訂水法,對水環境有污染的項目確定水質標準,在礦區復墾的規定中具體確立水質恢復標準。通過閉礦后的礦區水環境影響評價,制衡相關政府管理礦區環境的權責,切實落實政府保護和治理礦區環境的責任。

    (五)擴大公眾參與礦區水環境影響評價的渠道

    公眾參與的思想形成于20世紀60年代,1969年美國《國家環境政策法》中明確提出了公眾參與的要求。之后,許多國家的環境法律及國際性法律文件都將公眾參與作為一項原則寫進法律之中。我國《環境影響評價法》明確地規定了公眾和專家參與專項規劃和建設項目環境影響評價的范圍、程序、方式及公眾意見的法律地位,使公眾意見成為環境影響報告書不可缺少的組成部分,形成了政府審批,環境保護行政主管部門統一監督,有關部門對規劃環境影響負責,公眾廣泛參與的新機制。在我國礦區水環境影響評價過程中,應重視公眾參與和協商,使得公眾參與成為有效的礦區水環境影響評價的重要途徑。如我國在制訂礦區水資源開發利用規劃時應建立公眾參與的運行機制,允許區域內各方人士參與,使得規劃體現出大多數人的利益。我國也應重視閉礦后的礦區水環境影響評價,在制定閉礦計劃方案明確閉礦標準時應當進行公眾參與,廣泛吸收其他意見,制定相關閉礦標準,并且保證閉礦的標準為所有相關利益者同意。此外,一方面引入行政監督機制,促使政府機關對礦區環境領域重大行動的潛在環境后果予以重視;另一方面,通過公眾評議、公開聽政、司法審查、環境訴訟等司法監督,將公眾納入政府機關的決策過程,健全司法監督機制,促進決策的科學化和正確性,完善礦區水環境影響評價制度。

    中國從忽視礦區環境管理到現在重視礦區環境管理,其中重點關注礦區水環境管理,而水環境影響評價制度對礦區水環境保護和管理極為有效?;诖?,文章對國外礦區水環境影響評價制度的實施概況進行分析,對國外礦區水環境影響評價制度的經驗進行評介,提出我國完善礦區水環境影響評價制度的建議,以期有所參考。

    參考文獻

    [1] Niles S.J. Kaman, Environmental Law inEurope[M].Clawer Law International, 1999:24-25

    [2] Allan Ingelson, William Holden, Meriam Bravante, Philippine Environment Impact Assessment, Mining and Genuine Development[J].Law Environment and Development Journal,2009,51:3~19

    [3] 李君滸,董永觀,葛偉亞等.簡論我國礦山環境恢復補償機制的理論與實踐[J].生態經濟,20083):123~128

    [4] 王曦.美國環境法概論[M].武漢大學出版社,1992227

    [5] Laszlo PERNECZKY, Lucie BRESOVA, Good Examples of EIA and SEA Regulation and Practice in five European Union Countries[EB/OL], www.justiceandenvironment.org,pdf,Justice & Environment,2008:1~22 ,2012-3-22訪問.

    [6] 王永生,黃潔,李虹.澳大利亞礦山環境治理管理、規范與啟示[J].中國國土資源經濟,200611):37

    [7] 許珍.我國礦山環境治理法律制度研究[D].江西理工大學碩士論文20101~48

    [8] Cochilco, Research on Mine Closure Policy[J].Mining, Minerals and Sustainable Development, 2002,44(1):1~94

    [9] 李虹,王永生,黃潔.美國礦山環境治理管理制度的啟示[J].國土資源導刊,20081):77-78

    [10] 邵霞珍:《澳大利亞礦區環境管理及對我國的借鑒[J].中國礦業,20057):49

    [11] D. Van Zyl, M. Sassoon, C. Digby, Mining for the Future, Main Report[J]. Mining, Minerals and Sustainable Development, 2002,44(8):4~30

    [12] 馮東梅.閉礦后礦區環境地質災害分析[J].遼寧工程技術大學學報,20028):526~527



    * 基金項目:國土資源部法律評價工程重點實驗室開放基金項目(CUGFP-1406);中國地質大學(武漢)中央高?;究蒲袠I務費專項資金項目(CUGW120240)。

    作者簡介:藍楠(1978-),女,湖北京山人,中國地質大學(武漢)副教授,博士,從事環境資源法和國土資源評價研究。

    [1] Niles S.J. Kaman, Environmental Law inEurope[M].Clawer Law International, 1999:24-25

    [2] Allan Ingelson, William Holden, Meriam Bravante, Philippine Environment Impact Assessment, Mining and Genuine Development[J].Law Environment and Development Journal,2009,51:3~19

    [3]李君滸,董永觀,葛偉亞等.簡論我國礦山環境恢復補償機制的理論與實踐[J].生態經濟,20083):123~128

    [4]王曦.美國環境法概論[M].武漢大學出版社,1992227

    [5] Laszlo PERNECZKY, Lucie BRESOVA, Good Examples of EIA and SEA Regulation and Practice in five European Union Countries[EB/OL], www.justiceandenvironment.org,pdf,Justice & Environment,2008:1~22 ,2012-3-22訪問.

    [6]王永生,黃潔,李虹.澳大利亞礦山環境治理管理、規范與啟示[J].中國國土資源經濟,200611):37

    [7]許珍.我國礦山環境治理法律制度研究[D].江西理工大學碩士論文20101~48

    [8]Cochilco, Research on Mine Closure Policy[J].Mining, Minerals and Sustainable Development, 2002,44(1):1~94

    [9]李虹,王永生,黃潔.美國礦山環境治理管理制度的啟示[J].國土資源導刊,20081):77-78

    [10]邵霞珍:《澳大利亞礦區環境管理及對我國的借鑒[J].中國礦業,20057):49

    [11] D. Van Zyl, M. Sassoon, C. Digby, Mining for the Future, Main Report[J]. Mining, Minerals and Sustainable Development, 2002,44(8):4~30

    [12]馮東梅.閉礦后礦區環境地質災害分析[J].遼寧工程技術大學學報,20028):526~527

    免费看人与动人物XXXX

    <sub id="jjjpx"></sub>

      <sub id="jjjpx"><listing id="jjjpx"></listing></sub>
      <form id="jjjpx"></form>
      <noframes id="jjjpx">
      <sub id="jjjpx"><listing id="jjjpx"><menuitem id="jjjpx"></menuitem></listing></sub>