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    2016年研究會論文集

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    公眾參與視角下我國《水污染防治法》的問題與完善

    發布日期:2018-07-06 發表者:原創文章 瀏覽次數:20638次

     

    公眾參與視角下我國《水污染防治法》的問題與完善

     

    段帷帷[1]  (武漢大學,湖北 武漢 430072)

     

    摘要:新《環境保護法》不僅明確了公眾參與原則,而且以專章的形式規定了“信息公開與公眾參與”,標志著公眾參與在我國環境法治發展進程中占據了更為重要的角色。而在此背景下,我國《水污染防治法》對公眾參與原則的貫徹仍存在立法缺失、主體權責模糊、保障手段單一等問題。結合時代背景,我國《水污染防治法》的修訂應從從信息公開、法律和決策制定、監督舉報、權益救濟四個方面貫徹公眾參與原則。

    關鍵詞:水污染防治法;公眾參與;環境立法

     

     

    隨著新《環境保護法》的頒布實施,各項環境基本法的實施細則也陸續出臺,我國環境法治工作進入了一個新的階段。在環境單行立法方面,在2015年《大氣污染防治法》通過修訂以后,目前《水污染防治法》修訂工作也已進入我國今后五年的立法規劃。與此同時,我國目前也進入了建設現代化環境治理體系和治理能力的關鍵時期,尤其是“十三五”規劃綱要提出的“形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系”為我國今后的環境治理工作提出了新的方向和要求,公眾參與環境治理工作已經成為我國今后環境保護工作的重要內容。而在水污染防治工作方面,由于受立法的滯后性影響,現行《水污染防治法》對公眾參與仍缺乏足夠關注,今后貫徹和實現環境基本法規定的公眾參與原則應成為我國《水污染防治法》修訂過程中的一項重要內容。

    一、我國《水污染防治法》修訂的時代背景

    蘇力曾指出,真正推動中國法學研究的并非是“外來理論”,而是“當代中國的社會問題和法律實踐”,是對現有的法律面臨來自實踐的挑戰時做出的回答。[1]也正如富勒所指出的,當我們在談論法律和社會時,我們不能忘記法律本身就是社會的一部分。[2]所以,在今后的《水污染防治法》修訂的過程中,應首先明確《水污染防治法》在貫徹公眾參與原則方面的時代背景和價值定位。

    (一)貫徹執行國家政策有關公眾參與的頂層設計

    隨著我國社會治理理念的逐漸轉變,我國國家層面的環境治理理念也正由過去的單維治理向多元共治方向發展,公眾參與環境治理也成為國家政策設計過程中所考慮的重要因素。黨的十八大提出的 “改革生態環境管理體制”確認了今后我國生態環境領域包括自然資源治理領域的監督管理體制應當根據時代的發展需要而進行變革;《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“及時公布環境信息,健全舉報制度,加強社會監督”、“創新社會治理體制”和“推進國家治理體系和治理能力現代化”強調了社會力量在國家和社會事務中的地位和作用,我國開始由“社會管理”階段向“社會治理”階段發展,這也意味著包括公眾在內的社會主體也將在國家公共事務包括環境治理中獲得更多參與機會;2015年5月12日,國務院印發的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》,要求按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則,根據各地區各部門探索實踐,積極借鑒國外成熟做法,轉變監管理念,創新監管方式,提升監管效能,為公眾參與環境治理工作提供了充分依據;黨的十八屆五中全會有關“加大環境治理力度”的精神、“十三五”規劃提出的構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系也把公眾明確為了今后我國環境治理工作的一個重要主體。作為水污染防治領域的環境單行立法,為了貫徹我國新時期有關公眾參與的頂層政策設計,在今后《水污染防治法》的修訂進程中就必須對公眾參與的相關內容進行具體規定。

    (二)我國環境法治建設對公眾參與提出了明確要求

    隨著新《環境保護法》首次把公眾參與作為基本原則予以表述,并且對公眾參與內容進行了具體規定,說明公眾參與原則已經獲得了環境基本法的認可和保障。此外,之前我國頒布的《環境信息公開辦法(試行)》、《企業事業單位環境信息公開辦法》也從信息公開的角度推進了我國公眾參與各類環境保護事項的發展進程。而在2015年9月實施的《環境保護公眾參與辦法》更是全面具體地對公眾參與環境保護的途徑、程序、保障進行了規定,并且明確了政府在其中的協助和指導責任,說明我國環境法治建設中從注重對公眾環境實體權益的保障向兼顧環境程序權益保障方向發展。[3]所以,隨著我國環境法治建設的不斷發展,今后有關公眾參與的相關制度體系將逐漸形成和完善,而在今后《水污染防治法》的修訂進程中納入公眾參與的相關內容不僅是因為我國環境法治發展的公眾參與內容提供了充分的現實基礎,而且也是對目前我國提出的“用嚴格的環境保護制度體系來保護生態環境”環境法治發展思路的積極回應。

    (三)我國環境治理工作對公眾參與提出了現實需求

    目前我國環境治理能力包括水污染防治能力的欠缺主要體現在兩個方面:一方面,缺乏充分有效的環境治理資源。目前我國環境治理主要是由政府作為單一的治理主體開展相關工作,雖然此種模式可使政府更為直接地開展環境監管工作,但是由于目前我國環境監管能力存在執法人員不足、執法水平較低、資金保障欠缺、執法裝備和技術較為落后等缺陷,難以對各領域的環境事項進行全面監管;另一方面,環境治理手段過于單一。由于我國目前的環境治理主要是政府的管制型治理模式,政府一般注重采用針對性強,效果顯著的行政管制手段開展環境監管工作,如運動式執法,對包括企業、公眾在內的主體進行單方面的管制和處罰。而此種單一手段在取得一定環境治理成效的同時,由于限制了企業、公眾在環境治理中的主動性,也容易使企業、公眾產生一定的抵觸和反抗情緒。在我國最近通過的“十三五規劃”中首次提出了構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系的任務,為新時期我國構建現代化的環境治理體系提供了思路和方向。所以,在今后《水污染防治法》修訂進程中納入公眾參與的內容不僅是構建現代化環境治理體系的必由之路,而且將在相當程度上緩解目前我國環境治理工作包括水污染防治工作的困境和難題,進而提升今后我國水污染防治工作的效率。

    (四)公眾參與成為保障公眾環境權益的重要手段

    在今后《水污染防治法》修訂進程中增加公眾參與的內容,不僅是構建現代化環境治理體系,提高環境監管效率的重要路徑,而且也是我國環境法治建設中保障公眾環境權益的必然要求。一方面,隨著經濟社會的發展和生態文明建設的逐步推進,日益增長的環境公共服務需求與滯后的供給之間矛盾正迅速上升為當今社會的主要矛盾的突出表現形式之一,環境公共服務水平、數量、質量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解決。調查發現,社會公眾對灰霾問題改善可以接受的改善周期僅僅為5年左右。當前,社會公眾對環境風險的認知和防范意識越來越強,對環境風險容忍度越來越低,社會公眾的“可接受環境風險水平”處于轉變期。預期至2020年,我國中等收入人群達到6億人左右,占比達到40%-45%,對環境安全、環境質量改善訴求將更加強烈。[4]而在此背景下我國環境治理工作如繼續堅持唯經濟增長為主要目的理念,就會對公眾各種環境利益造成侵害,進而引發公眾的不滿和抵觸情緒,如環境群體性事件日益多發等,對社會穩定造成不良影響。所以,隨著公眾環境意識的提升,公眾對于參與環境保護工作的熱情也到達了一個新的高度,在今后《水污染防治法》修訂進程中增加公眾參與的內容也是為公眾合法有效地表達自身環境利益訴求提供了渠道,提升了公眾環境權益保障效率。另一方面,隨著《環境保護公眾參與辦法》的頒布實施,公眾參與已經開始成為一種新的程序性環境權益受到法律保護?!掇k法》的頒布實施使公眾獲得了參與環境立法、環境決策、監督環境行政行為等環境保護事項的權利,公眾在此階段可以主動主張和維護自身的環境權益,其環境權益也由過去的末端被動保護轉為事前主動主張。這種程序正義的環境權益保障理念不僅強調了對公眾參與環境立法、環境決策等程序性權利的保障,而且也在一定程序上減少了保障公眾實體性權益的成本,有助于實現真正的環境正義。所以,在今后《水污染防治法》修訂進程中公眾參與內容的加入可使我國水污染防治工作更能體現出全面保障公眾環境利益的明顯特征。

    二、現行《水污染防治法》貫徹公眾參與原則存在的問題

    正如上文所述,雖然我國對公眾參與原則的貫徹和執行有著較為充分的政策頂層設計和法治基礎,但是在環境單行立法尤其是《水污染防治法》中對公眾參與原則的規定仍是缺乏充分的關注,并且主要體現在以下幾方面。

    (一)尚未確立環境基本法中的公眾參與原則

    目前我國《環境保護法》第五條已經把公眾參與明確為了我國環境保護的基本原則,并且在第五章對信息公開和公眾參與內容進行了專章規定。此外作為環境基本法實施細則的《環境保護公眾參與辦法》對在環境保護工作中貫徹公眾參與原則過程中的各種事項也進行了具體規定,使公眾參與原則不再停留在抽象的概念層面,而是向具體的環境污染防治工作領域進行貫徹和落實。作為我國水污染防治領域中效力最高的環境保護單行立法,《水污染防治法》不僅為我國水污染防治工作提供直接的法律依據,而且承擔著為地方水污染防治立法工作提供指導和依據的重要職責,尤其是在《立法法》通過修訂以后,更多的省轄市獲得了有關環境保護事項的立法權,《水污染防治法》將承擔更為繁重的指導地方立法的職責。所以,現行《水污染防治法》這種仍未把我國環境基本法規定的公眾參與原則通過具體條文予以明確的現實,不僅不符合其在我國環境保護法律體系中承接上位法的法定責任,而且也對地方今后有關水污染防治的立法工作制造了更多的障礙和困難。

    (二)政府和排污單位的信息公開責任有待進一步強化

    雖然《環境保護公眾參與辦法》對政府在公眾參與環境保護工作進程中的職責,包括信息公開的內容進行了規定,但是現行《水污染防治法》由于缺少對公眾參與原則的考慮,并未對政府和排污單位的信息公開責任予以明確規定,造成了現行《水污染防治法》難以為公眾參與水污染防治工作提供有效的依據和指導。除此以外,在新《立法法》通過修訂之后,地方水污染防治立法工作也獲得了更為充分的依據,隨著我國環境法治建設進程的逐步推進,地方水污染防治立法中公眾參與也將成為一項重要內容,而現有國家層面的《水污染防治立法》并未對政府和排污單位的信息公開責任予以明確,也將在較大程度上影響今后地方水污染防治立法中公眾參與原則的貫徹與實施。

    (三)立法目的缺乏對公眾環境權益的全面考量

    現行《水污染防治法》在第一條對立法目的進行了表述,即為了防治水污染,保護和改善環境,保障飲用水安全,促進經濟社會全面協調可持續發展,制定本法。在此條中現行《水污染防治法》對公眾環境權益的考慮通過“保障飲用水安全”予以表述,難以完全體現《水污染防治法》對公眾環境權益的有效保障。一方面,飲用水安全并不能覆蓋水污染防治領域的公眾環境權益。由于水污染造成的環境損害不僅體現在對公眾的飲用水安全產生了較大威脅,而且包括農業灌溉水源的污染等水污染也將會對公眾的飲食、生活等造成不利影響。所以,現行《水污染防治法》的“保障飲用水”安全表述難以充分體現我國水污染防治單行立法對公眾環境權益的考量與保障,而《環境保護法》對于公眾環境權益采用了“保障公眾健康”的表述則更好地反映了環境基本法對公眾權益保障的最終目的,今后《水污染防治法》修訂過程中對立法目的中公眾環境權益的規定可借鑒此種表述。雖然“保障公眾健康”在一定程度上屬于環境基本法對公眾實體性環境權益的保障,但是相比于“保障飲用水”的表述,其“公眾也應當是實現這一立法目的的參與主體”的內在含義更為明顯。

    (四)尚未明確對公眾參與水污染防治工作的監督權

    通過對國內外有關公眾參與的制度和政策進行分析可知,公眾參與原則在環境法治建設進程中的貫徹實施在相當程度上需要保障公眾對于環境污染行為和行政機關監管失職行為的監督舉報權。根據《環境保護公眾參與辦法》第十條和第十二條規定:環境保護主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環境保護公共事務進行輿論監督和社會監督。公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上環境保護主管部門不依法履行職責的,有權向其上級機關或者監察機關舉報。通過對這兩項條款的分析,我們發現立法者對公眾參與的最終期待并不僅僅是一種維護公眾權利工具或者是一個政府履行行政職責的形式,本質上應當是一種客觀并且穩定的存在狀態。而在環境保護領域,此種機制下的兩個重要角色即政府和公眾各盡其職,配合其他此種機制下的參與者,充分發揮自己職能,維持此種機制的正常運行達到環境保護之目的。由此可見,在環境保護公眾參與機制下,公眾參與的目的并不是僅僅為了維護相關主體的利益,或者是政府行政職責的實現,而是立法者所期待的在此公眾參與機制下,政府、公眾或者其他主體能達到一種共存的有序的相處狀態,并發生相應的化學反應,并在此機制的促進下達到環境保護的最終效果。所以,現行《水污染防治法》并未明確公眾參與水污染防治工作監督權的事實,也為公眾監督水污染防治工作中的污染環境和監管失職行為制造了障礙。

    (五)對公眾參與水污染防治缺乏有效的制度保障

    現行《水污染防治法》第十條第一款規定,任何單位和個人都有義務保護水環境,并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉?,F行《水污染防治法》雖然在總則部分對公眾參與水環境保護的職責進行了規定,但是通過上述對現行《水污染防治法》有關公眾參與內容的條款進行歸納整理可知,現行《水污染防治法》不僅尚未確立公眾參與的原則,而且也未考慮公眾在具體水污染防治工作中的參與路徑和相關權益保障。隨著環境基本法的一項重要實施細則《環境保護公眾參與辦法》的出臺,我國公眾參與環境保護事項的具體內容也獲得了環境立法的確認,包括:參與制定政策法規、實施行政許可或者行政處罰、監督違法行為、開展宣傳教育等環境保護公共事務的活動。由此可見,公眾參與環境保護相關事項已經作為一種程序性的環境權益而受到法律的保護。而目前的《水污染防治法》對公眾環境權益的考量仍是停留在之前的實體性環境權益保障方面,忽視了對公眾參與水污染防治的程序性環境權益的保障,不僅不利于公眾參與這一新型程序性環境權益的保障,而且現行《水污染防治法》由于對程序性環境權益保障的缺失,也不利于該法今后對公眾傳統的實體性環境權益的保障。

    (六)缺少有關貫徹公眾參與原則的責任制度

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》第七條規定了對發現或者群眾舉報的嚴重破壞生態環境和資源的問題,不按規定查處的;不按規定報告、通報或者公開環境污染和生態破壞(災害)事件信息的應當追究政府有關工作部門領導成員的責任,也就是說當對于公眾參與原則的貫徹執行不力時,各級政府和環境保護主管機關也應當承擔相應的責任。此外,《環境保護公眾參與辦法》也對各級政府和環境保護主管部門貫徹公眾參與原則的具體職責進行了明確規定。所以,公眾參與原則的貫徹不僅是對公眾程序性環境權益的保障和落實,而且也是各級政府及環境保護主管部門的應盡職責。在現行《水污染防治法》缺乏對公眾參與水污染防治工作的具體規定情形下,各級政府及環境保護主管部門的貫徹公眾參與原則這一環境保護職責也難以得到具體落實,不僅不利于各級政府和環境保護主管部門在水污染防治領域開展公眾參與原則的貫徹實施工作,而且也不利于對政府和環境保護主管部分的履職監督工作。

    三、《水污染防治法》修訂中貫徹公眾參與的路徑選擇

    在今后《水污染防治法》修訂過程中,應當首先在立法原則方面結合《環境保護法》的要求明確公眾參與原則,可把現行《水污染防治法》第三條的“水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則”改為“水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理、公眾參與的原則”。同時,在今后《水污染防治法》修訂進程中可仿效《環境保護法》在《水污染防治法》中專門增設“公眾參與”一章,具體內容主要包括以下幾方面。

    (一)完善水污染防治信息公開制度

    由于信息公開的立法依據來自于公眾的知情權,在一般情形下,公眾作為相對弱勢的一方,即在環境信息的掌握和處理方面相比于政府及各類企業還存在較大差距。為了保障公眾參與水污染防治工作的及時性和有效性,《水污染防治法》修訂中需要就信息公開的主體、信息公開的途徑、方式以及信息公開的范圍進行規定,從而保證公眾的知情權。

    首先,確定政府部門和企業的水污染防治信息公開義務。根據《環境保護法》第二十六條規定,縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容,作為對其考核評價的重要依據??己私Y果應當向社會公開。第五十三條第二款規定,各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。根據我國《環境信息公開辦法(試行)》第十九條中的規定,有九類企業環境信息是國家鼓勵企業進行環境信息公開;而在第二十條中規定了只要符合本辦法第十一條第一款第(十三)項名單的企業,即污染物排放超過國家或者地方排放標準,或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業,應當向社會公布下列環境信息:1.企業名稱、地址、法定代表人;2.主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況;3.企業環保設施的建設和運行情況;4.環境污染事故應急預案。同時,企業不得以保守商業秘密為借口,拒絕公開前款所列的環境信息。所以,在今后《水污染防治法》修改過程中可把信息公開的主體明確為各級人民政府、各級環境保護主管部門和企業。

    其次,豐富水污染防治信息公開方式?!董h境信息公開辦法(試行)》第13條規定:環保部門應當將主動公開的政府環境信息,通過政府網站、公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。同時,在第15條規定:環保部門應當編制、公布政府環境信息公開指南和政府環境信息公開目錄,并及時更新。政府環境信息公開指南,應當包括信息的分類、編排體系、獲取方式,政府環境信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。在《水污染防治法》的修訂過程中,可參照《環境信息公開辦法(試行)》規定對水污染防治工作的相關環境信息公開方式予以明確。

    最后,明確水污染防治信息的公開范圍?!董h境保護法》第二十六條規定了縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容,作為對其考核評價的重要依據??己私Y果應當向社會公開。第五十四條到五十六條分別規定了國家環境質量、重點污染源監測信息及其他重大環境信息;環境狀況公報;環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息;有關企業事業單位和其他生產經營者的違法者名單;重點排污單位主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況;建設項目環境影響報告書等相關內容?!董h境保護公眾參與辦法》也對行政機關向公眾征求意見過程中規定信息公開內容進行了規定。所以,在《水污染防治法》的修訂過程中可結合《環境保護法》、《環境保護公眾參與辦法》、《環境信息公開辦法(試行)》等相關法律的規定,對水污染防治工作中規定信息公開范圍予以確認。

    (二)提升公眾參與水污染防治決策的能力

    公眾參與原則的一項重要內容就是公眾參與決策制定的權利,而《環境基本法》對公眾的政策制定參與權在第十四條進行了明確規定:“國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策,應當充分考慮對環境的影響,聽取有關方面和專家的意見?!彼?,今后《水污染防治法》可效仿《環境保護法》對公眾的政策制定參與權予以明確。此外,為提高公眾參與水污染防治相關法律和決策制定的參與效果,可根據《環境保護公眾參與辦法》規定,在現行《水污染防治法》中增設一條:環境保護主管部門可以通過征求意見、問卷調查,組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對水污染防治相關事項或者活動的意見和建議。公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、傳真、網絡等方式向環境保護主管部門提出意見和建議。

    (三)完善公眾參與水污染防治的監督舉報機制

    根據《環境保護法》和《環境保護公眾參與辦法》相關規定,可在現行《水污染防治法》中增設以下條款來保障公眾對水污染防治工作監督舉報的權利。根據《環境保護法》第九條的規定,新聞媒體不僅應當在環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳工作中起到重要作用,而且也應當起到輿論監督的作用,進而使環境違法行為處于更為常態化和多元化的監督范圍?!董h境保護法》和《環境保護公眾參與辦法》都對公眾參與原則中的公眾監督舉報權進行了明確規定,而對水污染行為和環境監管失職行為進行監督舉報也應當是我國公眾在水污染防治工作中的一項重要權利,所以今后《水污染防治法》應從監督權力、監督途徑、監督范圍和激勵機制等方面結合環境基本法及實施細則,對我國《水污染防治法》的監督舉報機制予以完善。

    (四)完善水污染防治工作中公益訴訟制度

    在目前我國環境公益訴訟發展進程中,除了《環境保護公眾參與辦法》和《環境保護法》規定了符合法定條件的社會組織可提起公益訴訟的規定以外,《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條規定的“法律規定的機關和有關組織依據民事訴訟法第五十五條、環境保護法第五十八條等法律的規定,對已經損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染環境、破壞生態的行為提起訴訟,符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規定的,人民法院應予受理”從司法解釋上明確了環境公益訴訟制度。環境公益訴訟制度的明確,不僅為我國環境公益的保障提供了堅實的制度依據,更是在審深一層面體現了我國立法機關對貫徹公眾參與環境保護的重視與保障。由此可見,由于目前我國對公眾參與環境保護工作的法律規定仍停留在宏觀的概括性規制方面,并未對環境保護實踐中的公眾參與權益進行明確保障,尤其是對水污染防治工作中如何保障環境公益,法律尚未給予明確的回復。在目前水污染防治工作中環境公益保障缺少立法支持的前提下,通過司法路徑對公眾水環境利益展開保障,則是我國水污染防治工作中的一條現實路徑。在今后《水污染防治法》修訂過程中,可結合《民事訴訟法》和相關司法解釋對環境公益訴訟的規定,在《水污染防治法》的具體條款中增加環境公益訴訟的相關規定。

    四、結語

    隨著“十三五”規劃綱要明確了“形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系”,以及我國新《環境保護法》等環境法律文件對公眾參與原則的規定,標準著環境法治建設中的公眾參與原則也被賦予了新的時代要求,并由之前的環境保護的義務主體更為權利主體,擁有了更多的參與環境治理的權利。在此背景下,《水污染防治法》修訂如何解決目前有關公眾參與方面的立法缺失、制度保障不健全等問題,將是我國《水污染防治法》今后修訂工作的一項重要工作。作為一項單行環境立法,《水污染防治法》不僅應當繼承《環境保護法》有關公眾參與的理念和原則,而且也要在相關條款中具體明確公眾參與的相關制度,才能發揮對今后地方性水污染防治立法工作的指導作用,進而實現新時期我國《水污染防治法》對公眾參與原則的貫徹與實施價值。

     



    [1]作者簡介:武漢大學環境法研究所在讀博士研究生。

    [1] 蘇力:《也許正在發生:轉型中國的法學》,法律出版社2004年版,第12頁。

    [2] Fuller. Some Unexplored Social Dimensions of Law, in The path of the law form1967, ed. A. E. Sutherland. Cambridge, MA: Harvard University Press.1968:58.

    [3] 秦天寶,“程序正義:公眾環境權益保障新理念——《環境保護公眾參與辦法》解讀”,載《環境保護》,2015年第20期。

    [4] 吳舜澤,“‘十三五’時期環境保護面臨八大挑戰”,載《中國環境報》,2015年9月15日第二版。


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