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    X 學術文章

    2013年研究會論文集

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    生態文明框架下的排污權交易法律問題探析

    發布日期:2017-05-15 發表者:原創文章 瀏覽次數:19475次

    生態文明框架下的排污權交易法律問題探析

    *  (西南政法大學經濟法學院)

    摘要:政府應對環境問題的措施主要有兩種,一為行政手段,二為環境經濟手段。改革開放以來,社會經濟不斷發展,我國的環境狀況卻不容樂觀,一個重要原因就在于,我國的排污管理體制過于依賴行政手段,它無法調動企業自身的減排積極性。排污權交易可以說是最具市場機制色彩的新型環境保護機制,但沒有統一的法律保障成為排污權交易在我國發展的瓶頸,本文將對排污權交易法律構建的基礎問題作出初步探索,以期作引玉之用。

    關鍵詞:環境使用權  交易主體  立法層級

    黨的十八大首次提出生態文明的概念,并將美麗中國作為生態文明的宏偉目標,生態經濟不僅被寫入黨章,生態文明建設也跟綠色發展、低碳發展、循環發展緊密相連。循環經濟的核心內涵是資源循環利用;而低碳經濟是在氣候變化背景下產生的,特別強調碳減排;生態經濟則是對二者的有機結合,不僅要求節約利用能源,減少碳排放,而且要求在總體上統籌經濟發展方式,倡導環境友好型產業,保護和修復生態環境,使經濟社會發展與自然相協調。

    排污權交易制度最早是由經濟學家戴爾斯教授于20世紀60年代提出,美國在20世紀70年代開始嘗試以泡泡政策等為代表的排污權交易,美國的排污權交易由以《清潔空氣法》修正案為核心的法律體系加以調整與保護,在法律的指導下,排污企業認識到,超標排污會受到嚴厲懲罰,相反,減少排污就可以將剩余的排污權在交易市場交易,帶來實實在在的經濟價值,美國的排污企業對自身的減排任務就有了明確的預期,因此企業就有了減少排放污染物的主動性與積極性。

    需要說明的是,這種污染物控制方法對政府也是極為有利的,傳統的行政管理體制中,政府不僅充當政策的制定者,而且成為實施者、監管者、爭端解決者。不僅任務繁重,而且并未取得很好的實際效果。相反,如果采用排污權交易制度,政府則會以一種第三人的身份站在排污權控制的監管臺上,他需要做的,僅是規定地方的污染物排放總量,公平合理的核發企業予排污權,在此之后,就退居幕后,由擁有多余排污權的企業與需要多余排污權的企業在排污權交易市場進行公平的買賣,當然,如果某些企業超出許可的范圍排污,制裁理應由政府主導。在經濟利益的驅動下,企業會增加科技投資減少污染,或者轉型成為綠色企業,市場上剩余的排污權會增多,政府只需逐漸縮小污染物排放總量指標,就能提高環境質量,實現生態發展,促進社會和諧,這對于構建生態文明,發展生態經濟,能夠起到巨大的推動作用。

    我國在20世紀90年代開始學習借鑒美國的排污權交易制度,并在東南沿海地區進行了試點,取得了良好的經濟效益與社會效益。但是,這項新制度的有效推行必須依靠法律的認可和保障,雖然我國已經在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中規定了排污權交易的前提條件:許可證制度和總量控制制度,東南沿海的試點地區也已經通過實踐摸索制定了一些地方法規。但從整體上來看,國家尚未正式頒布效力等級更高、能在全國范圍內實行的法律或行政法規。因此,我國的排污權交易制度急需在理論上予以論證支持,并進而由國家立法加以確認。排污權交易制度涉及的法律問題諸多,本文不希望進行一一論述,泛泛而談,僅對其中的幾個法律問題作出作者的理解。

    一、排污權的法律屬性

    制度的確立離不開法律的支撐,而法律的構建也離不開對制度基本性質的理解。學界對排污權的法律屬性理解不一,如果簡單的將排污權理解為企業享有的排放污染物的權利,這明顯是不合適的,也不利于該制度的建構與推廣,獲得較多認同的是環境法學者呂忠梅教授的觀點,她認為,排污權交易的標的是由環境法所確立的環境容量使用權,簡稱為環境使用權,即獲得排污權的企業依法對環境容量資源占有、使用和收益的權利。

    依排污權交易性質的不同,可以分為一級市場、二級市場兩個層次。這里所謂的一級市場,更準確地講,應該稱為排污權初始分配市場,是指國家環境行政主管部門對排污權的申請人依據法律規定核準其申請,授予其排污權的授權環節,因此,可以說所謂的一級市場并非真正的權利交易市場,而是權利生成或被確認的初始分配市場。與前者不同,二級市場是一個真正的權利交易市場。在這個市場中,各市場主體都處于平等的法律地位,而他們參與市場活動的目的,則是出售或購買作為交易標的的排污權。

    呂忠梅教授的觀點肯定了排污權具有私權屬性,這就為排污權自由交易提供了理論支持。因為環境容量本身是一種資源,并且是一種可以通過經濟價值化而為人所控制的特定物,它應該能夠為物權法所承認,表現為環境利用人依法對環境容量資源的用益物權,即環境容量使用權。本文認為,環境使用權兼具公私兩種權利屬性,一方面,國家享有環境使用權發放的權利,在國家發放排污權的過程中,此時的排污權是具有公權性質的,因為排污會影響公共利益,受到全社會的普遍監督。另一方面,在環境使用權發放至排污企業時,該企業就享有了環境容量使用的權利,此處的排污權已經轉化為私權,成為可以由排污企業使用和交易的一種準物權。所以,排污權是一個從公權屬性向私權屬性轉化的權利。

    二、排污權交易的適格主體

    從排污權理論來看,排污權交易的主體,應該是排污企業,此處的排污企業,應該是總量控制區內,被納入總量控制計劃內的已經獲得排污指標的企業,例如企業為了擴大生產而需要購買多余的排污指標。此外,排污企業還應包括,在總量控制區內,新建的需要取得排污權的企業。

    外國的排污權交易制度注重公眾的參與。美國的排污權交易主體,不局限于排污企業,而且包括了普通民眾和社會組織。實踐中經常存在這樣的情況,民眾和社會組織自發籌集資金,在購得排污權后,往往凍結并將其慢慢退出市場,這樣能減少污染物的排放,從而改善當地的環境質量,同時,他們的加入也對排污權交易市場的繁榮起到了促進作用。

    本文認為,在制度建立伊始,排污權交易的適格主體不應包括組織和個人,首先,普通民眾和其他社會組織并非真正的交易主體,他們的購買行為可能導致真正需要排污權的企業無法購得所需排污權,從而致使企業發展步入困境,對當地的經濟產生不良影響。其次,投機分子的加入,可能導致剛剛萌芽的交易市場增加不穩定性。

    三、排污權交易的立法層級與屬性

    著名環境資源法學家蔡守秋認為,排污權交易離不開法律的支撐,為了使排污權交易制度順利實行,應該創造基本的條件,例如,應該在法律層面確立排污權,并且對富余排污權的交易進行保護,法律確定交易的主體與客體,并且規定排污權交易市場運行機制。這些問題指明了我國對該制度立法的努力方向,但在探討排污權交易立法的內容時,我們的首要任務是確定排污權交易立法的層級和公私屬性。

    為了加快排污權交易制度在我國的確立,制定排污權交易的單行性立法是有必要的,此處的單行法,是調整人們在保護改善和利用環境,防止污染的法律規范體系下的一個部門規章,我國已經在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中規定了排污權交易的基礎,《立法法》規定:部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。所以,先由環境保護部制定《排污權交易辦法》具有法律依據也最具效率,成熟之后再由國務院或者全國人大常委會制定效力等級更高的法律,《排污權交易辦法》應該包括以下內容:排污權交易原則、交易范圍、總量的確定和初始分配、交易主體、交易市場的建立、政府監管管理、違反排污權交易的法律責任等幾個方面。

    公法以國家利益為本位,私法以個人利益為本位,社會法以社會利益為本位。前文已經論述,排污權是兼具公權屬性與私權屬性的,在排污權交易的一級市場,即排污權分配環節的法律規定,影響了公共利益,具有公法屬性,而對于平等的企業之間進行交易的法律規定,又具有私法性質,故而,排污權交易立法屬于社會法的范疇,因其法律是對公民的社會權利的保障。

    四、結論

    環境保護手段眾多,各自都有其自身的優點與不足,我們并不能以一種手段的優越性去否定另一種手段,也不能因為一種手段存在缺陷就否定其存在的意義,只要能夠促進環境的保護,那么這方法就有存在的意義。從傳統經驗來看,片面強調行政手段或是過分倚重經濟激勵手段都是不科學的。協調運用行政管制手段和經濟激勵手段是我國最為科學的保護環境的方法。

    排污權交易制度在環境保護方面,展現了許多傳統的行政手段無法比擬的優越性,同時,排污權交易的運用也為我國采用更為合理的方式治理環境問題提供了新的思路,這符合黨的十八大以來強調的生態經濟的發展要求,雖然我國的排污權交易工作還不完善,相關的制度構建與配套設施也并未達標,但是,通過國家在東南沿海的試點和對國外先進經驗的借鑒,我們還是應該看到該制度廣闊的市場前景,相信通過各方努力,排污權交易制度在不久的將來在環境保護工作領域一定能大有作為。

    參考文獻

    [1]呂忠梅.論環境使用權交易制度[J],載《政法論壇》2000(4)

    [2]王小龍.排污權交易研究——一個環境法學的視角[M].法律出版社,2008(12)

    [3]黃晟.排污權交易制度研究——兼論排污權交易制度在我國的完善,中國海洋大學碩士論文

    [4]蔡守秋.論排污權交易的法律問題[J].載河南大學學報(社會科學版),2003(5)

    [5]蔣亞娟.排污權交易法律問題研究[D], 湖南師范大學碩士論文

    [6]黃維娜.論排污權交易制度及其法律構建,廣西師范大學碩士論文

    Title: Legal Issues of emissions trading under the framework of ecological civilization

    Abstract: In order to solve environmental problem, there are two ways, one is the adminstrative measure, he other is economic ways. since the refrom and opening up, with the economic developing, our country’s environmental situation is very serious, the reason why so many people is that we solve this problem too dependent on adminstrative means, it couldn’t make the pollute company reduce it emission. Emissions trading can be said that most market mechanisms , but there is no unified legal protection become a  bottleneck in the development of emissions trading in China, this paper will try to solve some basic ET problem,we hope it will have a good influence on the later study.

    Key words: environment use right; main trading; The legislative level

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